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外国投资法征求意见 外资准入审批制改为报告制

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  孙继文表示,2014年,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务,全国商务系统坚决贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,统筹稳增长、调结构、促改革、扩开放,扎实做好各项工作,商务运行稳中有进,亮点纷呈。

  一是消费继续成为拉动经济增长的第一驱动力。2014年居民消费稳定增长,预计全年社会消费品零售总额达到26.6万亿元人民币,同比增长12%左右。消费结构进一步优化,网络零售增长强劲,预计全年增长60%左右,大众消费需求旺盛,大众餐饮收入增长超过10%。市场运行基本平稳,没有出现大的“买难”、“卖难”问题,预计居民消费价格增长2.1%左右,控制在预期目标内。2014年,我国经济增速放缓,但就业超额完成任务,一个重要的原因是流通业吸纳了大量的新增劳动力,全年内贸流通就业人数超过1.4亿,占第三产业就业总人数的48.2%,其中商务部门主管的餐饮等八个行业吸纳就业就接近1亿人。

  二是全球第一货物贸易大国地位进一步巩固。2014年,在全球贸易缓慢增长的大背景下,我国对外贸易实现平稳增长,外贸增速高于其他主要经济体和新兴发展中国家。进出口总额4.3万亿美元,剔除不可比因素,全年进出口增长6.1%,其中出口增长8.7%,进口增长3.3%。预计全年我国出口占全球份额达12.2%左右,比上年提高0.5个百分点。外贸对国民经济增长发挥了重要支撑作用,全年外贸对经济增长的贡献率约为10.5%,为2008年以来的最高水平。利用“两个市场、两种资源”的能力进一步增强,进口还缓解了国内资源压力,增加了国家财力,预计2014年进出口环节征收的关税和增值税、消费税占到全国税收总收入的15%左右。外贸直接带动就业1.1亿人左右。此外,服务贸易快速增长,全年服务进出口总额将超过5800亿美元,增长10%以上。

  三是实际利用外资增速跑赢其他主要经济体。2014年实际使用外资规模稳定增长,约为1196亿美元,增长1.7%,连续23年保持发展中国家首位。使用外资结构不断优化。服务业吸收外资占比增至55.4%,高出制造业22个百分点,成为吸收外资新增长点。

  四是对外投资快速增长。2014年非金融类对外直接投资首次突破千亿美元大关,达到1029亿美元,增长14.1%,继续保持世界第三位。如果包括我国企业在国(境)外利润再投资和通过第三地的投资,我国实际上已成为资本净输出国。这是开放型经济发展到较高水平的普遍规律,是我国从经贸大国迈向经贸强国的重要标志。我们将会同国家统计局等进一步完善有关制度,很快将对外公布准确的对外投资存量和增量统计数据。此外,对外投资结构进一步优化,领域进一步拓宽。对发达国家投资增长较快,对美国投资增长23.9%,对欧盟投资增长1.7倍。对服务业投资增长27.1%,占比提高到64.6%。

  五是对外开放展现新局面。在全国推广上海自由贸易试验区28项改革试点经验。国务院决定在广东、天津、福建特定区域再设立三个自由贸易园区,并扩大上海自由贸易试验区面积。中韩、中澳自贸区结束实质性谈判,这是迄今为止我国影响最大、综合水平最高、内容最为全面的两个自贸区,实现了自贸区建设“历史性突破”。不算这两个尚未生效的自贸协定,我国目前的自贸伙伴已达到20个,与自贸伙伴的贸易额约为我国进出口总额的30%。

  孙继文强调,2014年,商务发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果,是各地区、各部门大力支持、密切配合的结果,是商务系统广大干部职工扎实工作,奋力拼搏的结果。商务部主要做了以下几方面工作:

  一是在国内贸易方面。加强顶层设计,推动出台《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》。积极落实养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程。加大流通基础设施建设力度,启动公益性农产品批发市场建设试点。推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,集中清理各地含有地区封锁内容的规定,共审查政府规章、规范性文件及其他文件23.6万件,对476件作出了修改、废止或宣布失效的处理,前11个月全国共查处侵权假冒案件14.8万件,捣毁制假售假窝点2565个。利用信息化手段保障流通安全,每天对3万多吨、300余种农产品的可追溯管理,受益人口超过4亿。

  二是在对外贸易方面。及时推动国务院办公厅出台稳定外贸增长,扩大进口的政策措施。推动完善出口退税机制,加大中央财政对出口退税的支持力度。推动扩大短期险承保规模,对风险可控的大型成套设备出口实现应保尽保。大力发展跨境电子商务,正式实施市场采购贸易方式。修订《鼓励进口技术和产品目录》。扩大先进技术设备和关键零部件进口。推动国务院出台加快文化贸易、服务外包产业发展的意见。积极应对贸易摩擦,促使欧盟撤销了对我无线通信设备反补贴调查。

  三是在吸收外资方面。制定了将不涉及限制措施的鼓励类、允许类外商投资事项由审批改为备案的工作方案。研究起草“外国投资法”草案。将外商投资企业联合年检改为外商投资企业年度信息联合申报。完善《外商投资产业指导目录》,减少限制类和禁止类目录数量,放开医疗、物流、养老、电子商务等领域外资准入限制。落实外商投资企业注册资本实缴改认缴制度。

  四是在对外投资合作方面。确立“备案为主、核准为辅”的管理方式,除敏感国家(地区)和敏感行业外,一律改为备案制,大大提高了企业境外投资便利化水平。与非盟签署《关于非洲跨国跨区域基础设施合作行动计划》,已就6个优先项目开展合作。制定对非航空合作规划,积极参与非洲航空网络建设。稳步推进周边互联互通重点项目。加强政府间合作,推进境外经贸合作区建设,推动集群式“走出去”。加强境外风险防控,妥善处置境外涉我重大突发事件。

  五是在多双边合作和对外援助方面。成功举办亚太经合组织(APEC)贸易部长会议,倡议建设亚太自贸区北京路线图等30余项重大经贸成果,并经领导人批准,成为亚太经合组织中国年的重大贡献。推动世贸组织批准落实《贸易便利化协议》的议定书。与美欧等14个成员启动环境产品协定谈判。中美完成《信息技术协定》扩围谈判。全面参与二十国集团、金砖国家合作,积极推动大图们江合作、大湄公河次区域合作。与美方开展互利务实合作,扩大中欧金融、能源、船舶、生态园区等领域合作。中俄经贸合作取得新突破。成功举办中阿(拉伯)合作论坛第六届部长级会议。及时开展对西非地区防治埃博拉疫情援助、对马尔代夫生活用水紧急援助,彰显“重信守诺”和负责任的大国形象。

  六是简政放权,转变职能。2014年,商务部共取消11项行政审批事项,将现有工商登记前置审批减少约1/3,取消200多种商品的自动进口许可证,清理2项非行政许可审批事项,行政审批制度改革完成阶段性任务。在商务部网站公开了保留的行政审批事项目录,接受社会监督。配合有关部门在全国范围开展整顿规范进出口环节收费专项工作,降低加工贸易联网企业增值服务费和第116届广交会出口展展位费标准,合计减少收费约1.1亿元。

  孙继文表示,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,商务工作任重道远。商务部党组将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,吃透中央经济工作会和中央外事工作会精神,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,以更加务实的作风落实好党中央和国务院的各项决策部署,加强内贸流通顶层设计,加快培育外贸竞争新优势,构建“引进来”和“走出去”基本平衡的投资促进体系,进一步深化改革,加快构建开放性型经济新体制,全面完成2015年商务工作任务,为实现两个“一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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标签:增长 商务 合作
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